为贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》涉及拒绝和国务院“放管服”改革涉及决策部署，生态环境部制定公布《建设项目环境影响报告书（表格）编成监督管理办法》（以下全称《办法》）。近日，生态环境部环境影响评价与废气管理司负责人就《办法》的背景、思路、内容等问了记者发问。问：直说《办法》实施的背景是什么？问：2018年12月29日，全国人大常委会对《中华人民共和国环境影响评价法》（以下全称《环评法》）做出改动，中止了建设项目环评资质行政许可事项。
为保证资质审查中止后，环评文件质量不上升、环评防治环境污染和生态毁坏的起到不减少，生态环境部根据改动后的法律有关规定和《国务院关于中止一批行政许可事项的要求》（国发〔2017〕46号）中关于“行政许可中止后，涉及部门的管理职能要重点改向制订行业标准规范，强化事中事后监管，处罚违法违规行为，确保市场秩序”的有关拒绝，在严肃研究、普遍听取意见基础上，制定实施了《办法》。问：直说《办法》修改的总体考虑到有哪些？问：中止建设项目环评资质管理制度，并不意味著不管，而是在唤起市场活力、调动市场主体积极性的同时，通过更加严苛的监管，防止环评市场放松后环评技术领域有可能经常出现的工作质量上升和市场秩序恐慌等风险，为确保环评制度的有效地实行获取技术承托；通过监管过程中的信息公开发表和智能化手段，更进一步优化环评管理服务，营造便捷环境，增进公正竞争。
《办法》在制定过程中，紧紧围绕报告书（表格）编制工作事中事后监管环节，具体涉及拒绝和明确提出适当的管理措施。一是规范报告书（表格）接续和编成等事中环节，对合约签定、编成拒绝、编成单位和人员签章等质量保证的关键环节展开约束；二是强化报告书（表格）质量考核和信用管理，通过日常考核、审核、抽验以及明知记分等管理措施，构建各级生态环境主管部门对编成单位和人员编制不道德全过程和所审核报告书（表格）“仅有覆盖面积”式监管；三是将建设单位及其涉及责任人以及编成单位和编成人员全部划入环评文件质量责任追究责任范畴，对报告书（表格）不存在质量问题的，无论建设单位自行编成还是委托技术单位编成，都要追究责任建设单位的责任。
通过增大惩处和公开发表力度，提升违法成本，提高环评文件严肃性和对违法行为的震慑力。问：环评领域对《办法》的制定工作关注度很高，能否非常简单讲解下制定过程?问：生态环境部高度重视《办法》的制订，自2018年底启动编制工作以来，分别多次的组织开会地方审核部门、编成单位、法学专家、行业专家、从业人员、部内司局研讨会展开专题讨论，并于2019年2月28日-4月3日期间向社会公开发表印发。公开发表印发期间，共计接到归属于本办法管理范畴的对系统意见504条，合计接纳、原则接纳和部分接纳404条，大约占到比80%。
更为集中于的对系统意见还包括细化环评文件质量责任的明确情形原作、减少环评工程师数量和类别拒绝、减少审核和评估单位责任监管以及具体编成单位不具备环评技术能力的明确拒绝等。我们对意见展开了严肃研究和专责考虑到，对其中的关键问题多次的组织专家论证，并就有关问题专门与司法部展开交流，更进一步完备《办法》涉及内容。在征询涉及方面意见基础上，坚决问题导向，保证《办法》的合法合规性和可操作性。问：直说《办法》实行后，对环境影响报告书（表格）编成单位的管理方式与原先管理方式差异主要反映在哪些方面？否考虑到与原先管理方式的交会问题？问：《办法》中止了对环评编成单位的市场准入容许，这是环评编成单位管理方式的根本性变革。
在报告书（表格）编成的事中事后监管方面，较原先管理方式明显强化，主要反映在三个方面。一是创建编成单位和编成人员信息公开发表制度，通过互联网+监管模式，增强社会监督，完备环评责任追究责任体系，也便利建设单位查找和自由选择技术单位，倒逼提升环评管理服务水平。二是完备生态环境部门上下同步的监督检查机制，将对报告书（表格）编成不道德的监督检查分成报告书（表格）编成规范性检查、报告书（表格）编成质量考核以及编成单位和编成人员情况检查三类，通过日常监督检查、审核、抽验、检举调查等途径，将监督检查跨越于报告书（表格）从法院、审核到先前追踪管理的各个环节。
三是实行信用管理，具体明知不道德的明确情形和明知记分的程序、公开发表期限和总计方式，以明知记分情况为依据，创建长胜鼓舞和明知约束的奖惩机制。通过对无明知记分的单位和人员增加审核提取比例、成倍，以及对明知记分低的单位和人员，视情况采行增大审核提取比例和成倍、限期排查、禁令从业等惩戒措施，营造长胜者获益、明知者险阻的良性市场秩序。《办法》在制定过程中，充分考虑了环评技术服务市场对外开放后的平稳过渡问题。比如，之后延用现有管理模式中质量掌控和质量考核等行之有效的管理手段，将近几年管理实践中积极开展的技术审核等工作不予制度化和规范化；通过引领编成单位提升能力水平和建设单位筛选挑选技术单位，之后充分发挥现有技术队伍的行业中坚起到。
同时，按照《环评法》有关规定和中央视察明确提出的环保系统环评机构管理体制拒绝，之后容许环保系统单位和积极开展报告书（表格）技术评估的单位专门从事环评技术服务，确保环评市场公平公正。问：直说《办法》对环境影响报告书（表格）编成单位和编成人员有什么基本拒绝？问：首先，编成单位应该是需要依法独立国家分担法律责任的单位，拒绝接受委托的技术单位不得与负责管理审核环境影响报告书（表格）的生态环境主管部门或者其他有关审核部门不存在任何利益关系。其次，编成单位应该依法不具备环评技术能力，不具备适当的环评专业技术人员，要不断加强环评技术能力建设和提升专业技术水平。
第三，编成单位和编成人员在报告书（表格）编成过程中，要坚决公正、科学、诚信的原则，遵从有关环境影响评价法律法规、标准和技术规范等规定，保证报告书（表格）内容现实、客观、全面和规范，要创建和实行覆盖面积环境影响评价全过程的质量掌控制度，实施环境影响评价工作程序，并在重要环节以及环境影响报告书（表格）编成审查阶段构成可追溯的质量管理机制。另外，编成单位和编成人员要严苛实施信息公开发表制度，在全国统一的环境影响评价信用平台递交本单位、本人以及编成已完成的环境影响报告书（表格）基本情况信息，公开发表编成单位统一社会信用代码，编成人员从业单位以及编成已完成的报告书（表格）名称类别等基础信息，心态确保环评市场秩序。问：直说《办法》将信用管理对象记分周期内总计明知记分情况作为对其实施明知惩戒的依据。主要考虑到是什么？问：近年来，环评技术单位跨地区从业现象十分广泛，为行业整体发展获取了有利条件。
但部分单位不考虑到自身能力水平，在各地随便承包业务，由于其编成的报告书（表格）质量劣或不规范，往往必须多次改动，造成审核效率减少，也在一定程度上给公众和业主导致“环评无以”的误会。这些单位由于在有所不同区域开展业务，每次经常出现的问题又仍未超过违法情形，很难由一地审核部门实行有效地管理。本办法通过相结合全国统一的信用平台，归集和总计各级生态环境部门记录的信用管理对象明知不道德记分，创建“一处明知、全国公开发表”和“多处明知、全国有限”的跨地区环评明知惩戒机制。
《办法》将明知记分总计情况对应的惩戒措施分成三类，贬斥到轻依序为增大审核提取比例和成倍、限期排查和禁令从业。其中增大审核提取比例和成倍的惩戒措施，是对明知记分超过警告分数的信用管理对象等做出的惩戒，对这类信用管理对象实施依法监管，主要是起着警告起到；限期整改措施是对明知记分总计超过容许分数的信用管理对象做出的惩戒，对这类明知不道德较多的管理对象明确提出排查拒绝；禁令从业措施是对明知记分必要超过容许分数的信用管理对象做出的惩戒，归属于对相当严重明知不道德的惩戒，在实行中严苛对应因不存在《环评法》第三十二条规定情形而受到禁令从业惩处的不道德，维持与法律规定完全一致。
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